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冬日的河北,籠罩在霧霾中,陽光都難得見到。 傍晚的石家莊,道路上擁堵著,來來往往的自行車和行人極少有人戴口罩,而石家莊連續(xù)幾日的PM2.5都“爆表”,數(shù)據(jù)在500以上。所有機(jī)構(gòu)正常上班,省政府附近的高中如常上課。 “我們都習(xí)以為常了,戴著口罩還麻煩?!蹦痴畽C(jī)構(gòu)的李姓工作人員說。即使有戴口罩者,也只是簡單的口罩,對霧霾沒有絲毫抵抗能力。 但在國家的推動下,河北省政府和相關(guān)部門已經(jīng)坐不住了,陸續(xù)出臺政策,要通過化解過剩產(chǎn)能、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)實現(xiàn)霧霾治理。 “鐵腕”壓縮產(chǎn)能 河北的鋼鐵產(chǎn)能規(guī)模很大,截至2012年底,該省鋼鐵企業(yè)共148家,粗鋼產(chǎn)能2.86億噸,產(chǎn)量1.8億噸。同期,鋼鐵、水泥、電力、玻璃四個行業(yè)消費煤炭1.67億噸,占全省總?cè)济毫?.16億噸的53%;二氧化硫排放量占全省總排放量的65.4%、氮氧化物占60.2%、煙粉塵占61%。 國務(wù)院《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則》,要求河北省到2017年底,壓縮鋼鐵產(chǎn)能6000萬噸以上。河北省隨后制定《削減煤炭消費及壓減鋼鐵產(chǎn)能任務(wù)分解方案》,提出到2015年底,壓縮煉鐵產(chǎn)能1447萬噸、粗鋼產(chǎn)能1586萬噸,減少煤炭消費875萬噸。 《第一財經(jīng)日報》記者走訪河北廊坊、石家莊、保定等地發(fā)現(xiàn),河北從上世紀(jì)末就周期性壓縮鋼鐵和煉鐵產(chǎn)能,基本每隔一兩年都會有淘汰小型煉鋼爐的新聞。但是從2006年到2012年,河北的鋼鐵產(chǎn)能依然從2億噸,增長到2012年的2.86億噸。 12月17日,石家莊集中爆破23座水泥料庫,被認(rèn)為是河北集中壓縮產(chǎn)能的舉措。河北省領(lǐng)導(dǎo)也多次表態(tài),要壓縮鋼鐵、玻璃、水泥等行業(yè)的產(chǎn)能。 河北環(huán)保廳提供給本報的資料稱,工業(yè)結(jié)構(gòu)重、能源結(jié)構(gòu)不合理、污染物排放量過大被認(rèn)定為大氣污染的根本原因。 煤炭在河北能源消費結(jié)構(gòu)中占據(jù)絕對主導(dǎo)地位,多年來一直在九成左右。2011年煤炭消耗占一次能源消耗的89.61%,比全國平均水平高出20個以上百分點。2012年,全省煤炭消費量為2.7億噸,比2005年增長0.88億噸,增幅48%,煤炭消費量的大幅增加意味著污染物的大幅增加。 煤炭被認(rèn)為是“元兇”,河北省于日前召開全省鋼鐵、水泥、電力、玻璃行業(yè)大氣污染治理攻堅行動會議稱,將以前所未有的決心和力度,集中攻堅,突出抓好四個行業(yè)涉及521家企業(yè)的排污治理。 壓減鋼鐵產(chǎn)能的指標(biāo)已分解到了各設(shè)區(qū)市和省直管縣(市),但本報記者沒有找到分解后的市級目標(biāo)。目前鋼鐵產(chǎn)業(yè)在河北多個地區(qū)都有分布,唐山最為集中,玻璃行業(yè)集中在邢臺。 壓產(chǎn)能手段博弈 保定市下屬的清苑縣是主要的煉鋼廠集中地,多數(shù)煉鋼廠已關(guān)門停業(yè)。一把大鎖、幾只大狼狗是小廠的標(biāo)配。從外面看,多數(shù)家庭作坊式的小煉鋼廠已經(jīng)關(guān)閉多時。而小煉鋼廠之外,保定下屬的安新縣集中了一批銅、鋁以及有色金屬冶煉的小煉廠,最近也被關(guān)停,沒有一家冒煙。小煉廠的老板,從開廠起,就住在外地逃避污染。 保定市順平縣則集中了廢塑料回收加工的產(chǎn)業(yè),塑料再加工,造成的污染也特別嚴(yán)重,大多已在今年以來的治理中被陸續(xù)關(guān)停。 “有些小企業(yè)晚上會偷偷開工?!睅ьI(lǐng)本報記者調(diào)查的王師傅說。本報記者在幾個污染源集中地發(fā)現(xiàn),廠子都已關(guān)閉,但有霧霾的掩護(hù),如果小型煉廠開工,從稍遠(yuǎn)處無法判斷。 石家莊一家化工企業(yè)的劉經(jīng)理稱,大多數(shù)企業(yè)在觀望,一般的化工企業(yè)每年都需要通過環(huán)保審核,辦理手續(xù),有相關(guān)部門審核,工廠可以繼續(xù)開。 河北去年的鋼鐵產(chǎn)量,本報記者得到的另一說法為2.2億噸左右。即產(chǎn)能2.86億噸和產(chǎn)量的差距,為河北計劃淘汰的部分,也就是說,到2017年計劃淘汰的6000萬噸以上鋼鐵產(chǎn)能大多處于停產(chǎn)狀態(tài)。 停產(chǎn)的煉鐵爐,河北以往都對外宣稱“被炸掉”,顯示政府的決心。但是隨之帶來很多“后遺癥”。 環(huán)保部原總工程師楊朝飛在“東亞大氣污染治理與環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際合作峰會”接受本報記者采訪時說,目前河北的做法偏行政手段,通過政府強(qiáng)力關(guān)停,會帶來新的問題。 楊朝飛稱,后遺癥反映在幾個方面。首先是被行政關(guān)停的產(chǎn)能遇到經(jīng)濟(jì)上行,會重新生產(chǎn),抵消關(guān)停的暫時效果。關(guān)停和清理產(chǎn)能,還會面臨企業(yè)的債務(wù)和貸款糾紛,如果炸掉,更是會卷入資金糾紛。最后,地方政府還面臨瞬間產(chǎn)生的就業(yè)問題不容易化解。他認(rèn)為,應(yīng)該更多地靠市場化方法解決過剩產(chǎn)能,逐漸從行政手段轉(zhuǎn)向市場調(diào)控手段。 監(jiān)管手段創(chuàng)新 被記者問到靠行政手段,是否真能化解過剩產(chǎn)能,最終治理霧霾時,環(huán)保部污防司汪建副司長稱,環(huán)保部也在制定落后產(chǎn)能的排放標(biāo)準(zhǔn),通過標(biāo)準(zhǔn)去界定落后產(chǎn)能,并推動監(jiān)管。 此外,他還透露,環(huán)保部通過明察暗訪等各種途徑加強(qiáng)對企業(yè)排污的監(jiān)管。最近還將出臺水泥和其他六個行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn),真正監(jiān)管各個產(chǎn)業(yè)的排放。 河北環(huán)保廳初步測算,完成鋼的壓減任務(wù),涉及60多萬直接和間接從業(yè)人員需要重新安置,每年需支付社保養(yǎng)老金130多億元,減少稅收190多億元。 河北環(huán)保廳的監(jiān)測還沒有覆蓋到所有污染企業(yè)。根據(jù)計劃,今年年底前完成北京和石家莊周邊及環(huán)境敏感區(qū)域64個縣(市、區(qū))監(jiān)測站建設(shè),明年6月底前所有縣(市、區(qū))監(jiān)測站全部建成,并借助衛(wèi)星遙感監(jiān)測污染情況。 重點污染企業(yè)在線監(jiān)測增點擴(kuò)面,將在現(xiàn)有在線監(jiān)測1000家的基礎(chǔ)上,今年再新增60家,明年年底前實現(xiàn)全覆蓋。據(jù)記者了解,監(jiān)測只是針對中型以上企業(yè),小企業(yè)和家庭作坊式的企業(yè)基本不在監(jiān)控范圍。 化解過剩產(chǎn)能涉及到發(fā)改委、工信部、環(huán)保部,還比較復(fù)雜。譬如能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、“煤改氣”等都過于一刀切,并沒有充分考慮和評估對經(jīng)濟(jì)的影響,替代方案的研究比較缺乏。 |
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