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摘要】目前中西部地區(qū)除了少數(shù)幾個(gè)省份之外,大部分省份的城鎮(zhèn)化率均低于全國(guó)平均水平。這其中,西藏、貴州和云南均低于40%,四川、廣西、甘肅、河南也低于45%。 過(guò)去十年,樓市始終是人民最關(guān)注的話題,伴隨著房?jī)r(jià)迅猛增長(zhǎng)的,是中國(guó)快速的城鎮(zhèn)化過(guò)程。 十年間,中國(guó)的城鎮(zhèn)化率從2004年的41.8%上漲到2013年的53.7%,但2013年“戶籍城鎮(zhèn)化率”僅為35.7%左右。教育、醫(yī)療、社會(huì)保障……對(duì)很多落戶城鎮(zhèn)多年的非戶籍人口來(lái)說(shuō),戶籍是心中“永遠(yuǎn)的痛”。 “要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律,順應(yīng)人民群眾意愿,扎實(shí)做好戶籍制度改革各項(xiàng)工作”。17日召開的全國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革工作電視電話會(huì)議(下稱“戶籍改革會(huì)議”)上,國(guó)務(wù)院副總理張高麗如此表示。 城鎮(zhèn)化人口相當(dāng)于一個(gè)荷蘭 城鎮(zhèn)化水平的高低往往與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成正比。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化經(jīng)驗(yàn),城市化率在30%~70%期間是加速城市化的時(shí)期。中國(guó)的城鎮(zhèn)化率十年間從41.8%上漲到53.7%,這意味著每年我國(guó)有超過(guò)1600萬(wàn)的人口從農(nóng)村進(jìn)入到城市,與歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家荷蘭的總?cè)丝谙喈?dāng)。 其中,2011年,中國(guó)城鎮(zhèn)化率首次突破50%關(guān)口,達(dá)到51.3%。這標(biāo)志著我國(guó)大陸城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)農(nóng)村。這是中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)歷史性變化,表明中國(guó)已經(jīng)結(jié)束了以鄉(xiāng)村型社會(huì)為主體的時(shí)代,開始進(jìn)入到以城市型社會(huì)為主體的新時(shí)代。 “半拉子城鎮(zhèn)化”難題 不過(guò),目前53.7%的城鎮(zhèn)化率,不僅包括戶籍城鎮(zhèn)人口,還包括在城市居住、打工超過(guò)半年以上的人口。而真正具有城鎮(zhèn)戶籍、享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的人口只有35%左右。這兩個(gè)數(shù)字的差距就是長(zhǎng)期工作、生活在城市的2.6億農(nóng)民工,他們與戶籍非農(nóng)人口在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)均等化方面存在差距。這樣的城鎮(zhèn)化也被一些學(xué)者稱為“偽城鎮(zhèn)化”、“半拉子的城鎮(zhèn)化”。 這種“半城市化”在北上廣深尤為明顯。例如目前深圳常住人口已經(jīng)達(dá)到1000多萬(wàn),但戶籍人口只有300多萬(wàn)。而廣州常住人口有1600萬(wàn),但戶籍人口只有800萬(wàn)?!巴鈦?lái)人口的醫(yī)療、養(yǎng)老、小孩的教育跟戶籍人口都有相當(dāng)大的差距?!睆B門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長(zhǎng)發(fā)對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》說(shuō),這些城市急需通過(guò)制度的設(shè)計(jì)來(lái)解決問(wèn)題,這也是未來(lái)需要突破的難點(diǎn)。 今年3月,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014~2020年)》(下稱《規(guī)劃》),要求切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo),著重解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化等問(wèn)題,推進(jìn)城鎮(zhèn)化沿著正確方向發(fā)展。 按照《規(guī)劃》,到2020年,常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右,戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個(gè)百分點(diǎn)左右,努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。 《規(guī)劃》最大的亮點(diǎn)是推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化?!兑?guī)劃》提出保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措,推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù),并要求創(chuàng)新體制機(jī)制,建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制。 上述戶籍改革會(huì)議上,張高麗強(qiáng)調(diào),推進(jìn)戶籍制度改革,要遵循規(guī)律、積極穩(wěn)妥,堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),全面實(shí)施差別化落戶政策;堅(jiān)持存量?jī)?yōu)先,逐步滿足符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶需求;堅(jiān)持加快中小城市發(fā)展,增強(qiáng)集聚人口和提供公共服務(wù)的能力,確保與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)。要以人為本、順應(yīng)民意,充分尊重城鄉(xiāng)居民自主定居的意愿,切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益,加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,在制度安排上為各類社會(huì)群體提供更多選擇,最大限度釋放改革紅利。 合理的成本分擔(dān)機(jī)制 而要推進(jìn)人口的市民化,說(shuō)到底還是花錢的問(wèn)題。例如廣東省今年6月公布的測(cè)算數(shù)據(jù)稱,廣東農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,人均成本主要包括一次性成本13.41萬(wàn)元,以及每年公共服務(wù)成本6851元。若按2020年廣東實(shí)現(xiàn)1300萬(wàn)人落戶的目標(biāo),也就是說(shuō)在這六七年內(nèi)廣東需投入超1.7萬(wàn)億元。如果以廣東的標(biāo)準(zhǔn)算,全國(guó)要實(shí)現(xiàn)1億人落戶城鎮(zhèn),所需成本超過(guò)了10萬(wàn)億元。 國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成多次對(duì)本報(bào)分析,盡管中央一直將人的城鎮(zhèn)化作為城鎮(zhèn)化的重點(diǎn),但對(duì)地方政府來(lái)說(shuō),戶籍改革、農(nóng)民工市民化是需要掏錢的,這就涉及到利益的改革問(wèn)題。 因此如何建立一個(gè)合理的成本分擔(dān)機(jī)制就十分關(guān)鍵?!兑?guī)劃》提出,要建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制,根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類,明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任。 以“三個(gè)1億人”為切入點(diǎn) 9月16日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)工作座談會(huì)時(shí)表示,新型城鎮(zhèn)化貴在突出“新”字、核心在寫好“人”字,要以著力解決好“三個(gè)1億人”問(wèn)題為切入點(diǎn)。 今年的“兩會(huì)”政府工作報(bào)告指出,城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。今后一個(gè)時(shí)期,著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問(wèn)題:促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村,引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。 貴州省社科院城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)胡曉登教授告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》,將解決“三個(gè)1億人”問(wèn)題作為今后一個(gè)時(shí)期城鎮(zhèn)化的重點(diǎn),也說(shuō)明城鎮(zhèn)化不僅注重量的擴(kuò)大,更注重質(zhì)的提升。 對(duì)于促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)稅系主任林江教授分析說(shuō),像珠三角外來(lái)人口眾多,一直以來(lái)戶籍問(wèn)題困擾不斷。地方政府在此壓力下,也有必要通過(guò)戶籍放開,讓外來(lái)工融入到本地,有利于緩解用工缺口。從化解社會(huì)矛盾的角度來(lái)看,這也是題中應(yīng)有之義。 一方面是讓外來(lái)務(wù)工人員在當(dāng)?shù)卦硪环矫鎰t是解決城市發(fā)展的質(zhì)量問(wèn)題。胡曉登說(shuō),改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村,突出城鎮(zhèn)化發(fā)展不是單純的房地產(chǎn)開發(fā)和城市平面擴(kuò)張,而是關(guān)系到社會(huì)民生、解決城市貧富差距等問(wèn)題。 中西部是未來(lái)城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場(chǎng) 從地理空間來(lái)說(shuō),中西部將成為未來(lái)城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)。根據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》統(tǒng)計(jì),目前中西部地區(qū)除了少數(shù)幾個(gè)省份之外,大部分省份的城鎮(zhèn)化率均低于全國(guó)平均水平。這其中,西藏、貴州和云南均低于40%,四川、廣西、甘肅、河南也低于45%。 李克強(qiáng)總理在今年9月的座談會(huì)上指出,要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在“十三五”時(shí)期重點(diǎn)向中西部?jī)A斜;積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,在有條件的地方設(shè)立國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),鼓勵(lì)東部產(chǎn)業(yè)園區(qū)在中西部開展共建、托管等連鎖經(jīng)營(yíng),以“業(yè)”興“城”,做大做強(qiáng)中西部中小城市和縣城,提升人口承載能力,促進(jìn)約1億人在中西部就近城鎮(zhèn)化,逐步減少大規(guī)模人口“候鳥式”遷徙。 胡曉登說(shuō),人口城鎮(zhèn)化包括兩個(gè)部分,一是能在城鎮(zhèn)就業(yè),二是享受城市的公共產(chǎn)品。所以如果沒(méi)有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)注入,中西部的城鎮(zhèn)化就是一句空話。因此在產(chǎn)業(yè)布局時(shí),應(yīng)該有意識(shí)地把一些能夠容納更多就業(yè)人口的產(chǎn)業(yè)布局在中西部地區(qū)。與此同時(shí),這些城市還必須分布有相應(yīng)的公共產(chǎn)品,如交通、教育、醫(yī)療、文化等資源。 張高麗在戶籍改革會(huì)議上也指出,要統(tǒng)籌配套、協(xié)同推進(jìn),抓緊制定《居住證管理辦法》,做好戶籍制度改革與教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、財(cái)力保障等相關(guān)領(lǐng)域改革的銜接。 |
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