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近期密集釋放的政策信號顯示,環(huán)境保護稅立法進程提速。十八屆四中全會公報以“依法治國”為主題,使環(huán)境保護稅立法預期再度升溫。近期有媒體報道,財政部會同環(huán)境保護部、國家稅務總局[微博]積極推進環(huán)境保護稅立法工作,已形成環(huán)境保護稅法草案稿并報送國務院。 “面對突出的環(huán)境問題,我國政府不斷地出臺各項應對舉措,但仍然停留在政策層面,環(huán)境保護稅如果開征將從法律層面規(guī)范企業(yè)更加環(huán)保。鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)在開征環(huán)保稅后,將受到影響?!庇蟹治鰩熢诮邮堋蹲C券日報》記者采訪時表示,政府應做的是切實保障環(huán)境保護稅的合法性、強制性,加強監(jiān)督管理,落實環(huán)境保護稅的征收。 “環(huán)境保護稅的立法,將加速落后過剩產(chǎn)能的淘汰,表明了國家對環(huán)境治理的決心。與此同時,與生態(tài)環(huán)境息息相關的行業(yè)正面臨越來越沉重的環(huán)境壓力和環(huán)保責任,轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能減排的行業(yè)需求日益突出?!眹叶悇湛偩终叻ㄒ?guī)司相關負責人表示,由于環(huán)境保護征稅對象特殊,征管流程復雜,已經(jīng)投入大量時間和精力調(diào)研,初步梳理出環(huán)境保護稅征管流程,完成了國際經(jīng)驗收集整理和初步的數(shù)據(jù)測算工作。 “環(huán)境保護稅完成立法后,對于能耗大、污染排放較重的企業(yè)而言,其所承擔的成本就要提高,負擔也加重,從而使得外在成本內(nèi)部化,由此迫使企業(yè)改善技術,加強管理,降低能耗,減少污染?!必斦控斦茖W研究所副所長蘇明表示,征收環(huán)境保護稅可以提高政府籌集環(huán)境治理資金的收入水平,從而使政府加大環(huán)境治理的投入力度,改善環(huán)境污染狀況。如果經(jīng)過一個時期,企業(yè)排污減少了,環(huán)境改善了,政府籌資會隨之降低,這是再好不過的事情。 “現(xiàn)階段制定并開征環(huán)境保護稅,以及建立環(huán)保稅收體系基本條件已具備?!睂τ诃h(huán)境保護稅的征收標準和稅率劃定問題,一些環(huán)保部門專家在接受《證券日報》記者采訪時建議,對造成不同污染程度的企業(yè)區(qū)別對待,征收不同的稅賦,培養(yǎng)企業(yè)減少污染的習慣?!?/p> 值得注意的是,針對稅收資金如何分配才能調(diào)動各方積極性這一問題,蘇明認為,環(huán)境保護稅是地方稅,應以地方為主,但中央還應占有一定的分配比例。我國的排污收費90%歸地方政府,10%歸中央,所以從政策連續(xù)性的角度講,費改稅之后,中央集中10%左右的資金是十分必要的,可以在地方之間做一些調(diào)劑,適當?shù)匕l(fā)揮調(diào)節(jié)作用。 |
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