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最近,"新常態(tài)"這一名詞正與中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生緊密聯(lián)系。普遍的解讀認(rèn)為,"新常態(tài)"意味著中國經(jīng)濟(jì)已從高速增長轉(zhuǎn)入中高速增長,并呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)增長速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、前期刺激政策消化疊加的三個特點(diǎn)。 具體到鋼鐵行業(yè)中,在一定程度上甚至早于中國整體經(jīng)濟(jì)2?3年就已進(jìn)入到了"新常態(tài)"。 在這樣的"新常態(tài)"面前,認(rèn)清鋼鐵行業(yè)的主要矛盾所在,是鋼鐵行業(yè)思考自身發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革創(chuàng)新方向及思路,并采取正確對策的前提。 鋼鐵"怪圈" 2012年,大中型鋼鐵企業(yè)決算匯總虧損7.6億元,到2013年實(shí)現(xiàn)利潤228.9億元,但是扣除非鋼鐵盈利,大中型鋼鐵企業(yè)平均噸鋼利潤僅4.2元。 從這樣的運(yùn)行環(huán)境來看,鋼鐵行業(yè)面臨的是,首先全行業(yè)進(jìn)入了低速增長的常態(tài),市場需求不可能有較大幅度增長,靠需求高速增長拉動的高增長、高盈利時代已經(jīng)結(jié)束;二是進(jìn)入了結(jié)構(gòu)調(diào)整的常態(tài),在這一過程中,嚴(yán)重虧損企業(yè)將面臨資金斷流的風(fēng)險,鋼鐵企業(yè)需要保持平衡心態(tài),立足自身尋找出路;三是進(jìn)入了宏觀政策改革調(diào)整的常態(tài),其中最需要解決的深層次問題是如何創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境,同時擺脫依賴國家大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激的幻想。 一直以來,行業(yè)內(nèi)外習(xí)慣于把鋼鐵行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益困境歸結(jié)于三大原因:一是原料等要素漲價;二是市場需求萎縮;三是產(chǎn)能過剩。其實(shí)鋼鐵行業(yè)困境的本質(zhì),是在產(chǎn)能存在過剩的條件下,二元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和缺乏公平競爭而導(dǎo)致的市場機(jī)制失靈。具體來說就是部分承擔(dān)供求調(diào)節(jié)器的邊際生產(chǎn)者未能發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用,致使上游價格變化因素不能正常地向下游傳遞。 中國鋼鐵行業(yè)在改革開放三十多年來的發(fā)展中,已經(jīng)成長為一個接近于完全競爭的市場。鋼鐵企業(yè)基本上成為市場競爭主體,并已經(jīng)形成國企、民企兩分天下格局。到2013年,全國民營鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)粗鋼4億噸,占全國粗鋼產(chǎn)量的51.35%,而在2001年時,全國民營鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)量僅為168萬噸,占全國產(chǎn)量的10%。 在這種市場結(jié)構(gòu)中,如果按利潤率由高到低排序,排在隊尾的企業(yè)作為邊際生產(chǎn)者,能夠根據(jù)市場供求關(guān)系及時作出調(diào)整,那么整個行業(yè)也就不至于陷入虧損。但現(xiàn)實(shí)的情況是,一些已經(jīng)沒有銷售毛利甚至沒有邊際貢獻(xiàn)的企業(yè),并不及時調(diào)整生產(chǎn)節(jié)奏,再加上鋼鐵產(chǎn)品具有需求缺乏彈性和價格富有彈性的特點(diǎn),在產(chǎn)能過剩、需求放緩的市場環(huán)境下,只能進(jìn)入"越虧越干,越干越虧"的怪圈。 這種怪圈的存在,使得鋼鐵行業(yè)的平均利潤率大大降低。這種情況曾出現(xiàn)在上世紀(jì)末,當(dāng)時的鋼產(chǎn)量只有1億多噸時,大中型鋼企連續(xù)3年平均利潤基本為零。 造成市場機(jī)制失靈的原因究竟是什么呢?其深層原因主要是改革不到位。首先是在政企關(guān)系上,政府直接干預(yù)太多,而該管的事卻沒有管住管好。一些地方政府出于自身原因的考慮不僅默許企業(yè)盲目擴(kuò)大產(chǎn)能,有的還給予了鋼鐵企業(yè)大量財政補(bǔ)貼。 近日,華菱鋼鐵披露的2014年中期業(yè)績報告顯示,其上半年獲得政府補(bǔ)貼達(dá)到了自身凈利潤的4倍。同時,對30家鋼鐵上市公司2011?2013年年報統(tǒng)計,其進(jìn)入當(dāng)期損益的政府補(bǔ)助分別高達(dá)29億元、44.7億元和28.3億元。 管制失效 對鋼鐵投資的管制政策,也不十分成功,主要標(biāo)志之一是目前半數(shù)左右鋼鐵產(chǎn)能是未經(jīng)核準(zhǔn)的"違規(guī)產(chǎn)能",其中多數(shù)是地方政府默許甚至縱容下建設(shè)的。換句話說,過去鋼鐵產(chǎn)業(yè)很大程度上是由"看得見的手"安排,或者在政府缺位情況下由"看不見的手"支配盲目發(fā)展。這是導(dǎo)致市場供求嚴(yán)重失衡,礦石價格暴漲、布局結(jié)構(gòu)扭曲、過剩產(chǎn)能難以退出等風(fēng)險的主要因素之一。 公平競爭市場環(huán)境尚不完善,各級政府對該管的污染排放、假冒偽劣鋼材等,又疏于管理,使一些落后產(chǎn)能獲得生存和發(fā)展機(jī)會。雖然國家已經(jīng)出臺了一系列改革措施,為鋼鐵行業(yè)創(chuàng)造一個包含執(zhí)法、環(huán)保、稅收、流通秩序、資源配置及公平競爭的市場環(huán)境,但從現(xiàn)實(shí)情況來看,公平競爭的環(huán)境難以在短時間內(nèi)形成。 當(dāng)以上矛盾交織在一起并相互作用時,市場扭曲和市場失靈造就了鋼鐵行業(yè)在下一步的發(fā)展中,所要面臨的問題和嚴(yán)峻的壓力。 2014年上半年,在列入中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會財務(wù)指標(biāo)統(tǒng)計的大中型企業(yè)中,盈利企業(yè)63家,其中盈利在5億元以上的企業(yè)只有6家;虧損企業(yè)25家,虧損5億元以上的企業(yè)有7家。與之相對應(yīng)的是,大中型鋼鐵企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率已達(dá)70%,其中有5家鋼廠資產(chǎn)負(fù)債率甚至超過100%,變?yōu)橘Y不抵債狀態(tài)。 隨著國務(wù)院對產(chǎn)能過剩行業(yè)調(diào)控政策的趨嚴(yán),鋼廠直接從銀行增加貸款的通道正在被逐步關(guān)閉,依靠"借新還舊"維持現(xiàn)金流的大多數(shù)鋼廠資金鏈已持續(xù)緊繃。鋼鐵企業(yè)效益明顯分化、資金不足,意味著行業(yè)"大洗牌"在所難免。 目前包括江西、安徽等多個省份在內(nèi),都提出了在鋼鐵行業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈整合和跨地區(qū)兼并重組的總體方案,以推動企業(yè)兼并重組。不過,實(shí)際收效甚微。由于在財稅利益分配、人員安置等問題上存在體制性障礙,地方政府對外地企業(yè)兼并本地企業(yè),以及本地強(qiáng)勢企業(yè)將資金投往外地或并購?fù)獾仄髽I(yè),基本上持不支持態(tài)度,這就使得不少兼并重組項(xiàng)目遲遲不能落地。 要想破除這些障礙,核心問題是處理好政府與市場、國有與民營的關(guān)系。著重建立公平競爭的市場環(huán)境,發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。國企的活力、控制力和影響力,應(yīng)該建立在提高自身競爭力上而非政府特別眷顧上。政府主要依據(jù)法律法規(guī)當(dāng)好"裁判員"和"收容隊"(履行社會保障和穩(wěn)定職能)。對民營企業(yè),則要在通過法律法規(guī)和政策引導(dǎo)它們加強(qiáng)自我約束的同時,落實(shí)國家發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向,助其獲得公平的市場地位。 |
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